《福州市社會信用管理辦法》（福州市人民政府令）

2019年5月24日市政府第10次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年8月1日起施行。

　　                                              市  長：尤猛軍

　　                    2019年6月28日  

　福州市社會信用管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)新社會治理機(jī)制，提升信用監(jiān)管效能，提高社會信用水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事社會信用信息的歸集、采集、披露、共享、使用和監(jiān)督管理，信用激勵與約束，信息主體權(quán)益保護(hù)，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范與發(fā)展等活動，適用本辦法。

　　法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　本辦法所稱社會信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱信息主體），在社會和經(jīng)濟(jì)活動中遵守法定義務(wù)或者履行約定義務(wù)的狀態(tài)。

　　本辦法所稱社會信用信息，是指可用以識別、分析、判斷信息主體守法、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及公共企事業(yè)單位、群團(tuán)組織在其履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的公共信用信息和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生、采集或者獲取的市場信用信息。

　　第四條　社會信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)、整合資源、信息共享、強(qiáng)化應(yīng)用的原則。

　　社會信用信息的歸集、采集、披露、共享、使用和監(jiān)督管理等活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、必要、及時的原則，確保信息安全，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和知識產(chǎn)權(quán)。

　　第五條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)社會信用體系建設(shè)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)相關(guān)重大問題。

　　第六條　市、縣（市）區(qū)社會信用主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會信用工作的政策制定、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好社會信用體系建設(shè)相關(guān)工作。

　　第七條　各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和福建省總體部署，完善社會信用體系建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和信用信息系統(tǒng)信息歸集功能，配合國家有關(guān)部門做好信用信息互聯(lián)互通和信息共享工作，建立區(qū)域信用合作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合激勵和懲戒。

　　第八條　本市應(yīng)當(dāng)建立公共信用信息和市場信用信息的互通、共享機(jī)制，鼓勵市公共信用信息平臺與金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與商會等，在充分保護(hù)信息主體商業(yè)秘密、個人隱私的前提下，實(shí)現(xiàn)公共信用信息與市場信用信息的共建共享，滿足社會應(yīng)用需求。

　　第二章　歸集、采集與披露

　　第九條　公共信用信息的歸集、披露、使用及其監(jiān)督管理活動，按照《福州市公共信用信息管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條　企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等可以依法記錄自身業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生的社會信用信息，或者根據(jù)管理和服務(wù)需要依法記錄其會員、入駐經(jīng)營者等的社會信用信息。

　　鼓勵信息主體以聲明、自主申報(bào)、社會承諾等形式向市公共信用信息平臺、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等提供自身社會信用信息，并保證社會信用信息的合法、真實(shí)、完整。

　　采集市場信用信息涉及征信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)遵守征信管理等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第十一條　歸集、采集社會信用信息，涉及自然人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)信息主體本人同意，但是依照法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的信息除外。

　　不得采集自然人的收入、存款、有價證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動產(chǎn)的信息和納稅數(shù)額信息，但是明確告知信息主體提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果并取得其書面同意的除外。

　　禁止采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他個人信息。

　　第十二條　國家機(jī)關(guān)、公共信用信息工作機(jī)構(gòu)和其他企事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)履行以下信息安全管理職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙⑿畔踩芾頇C(jī)制，確定責(zé)任人員；

　　（二）建立信息查詢制度規(guī)范,明確本單位工作人員的查詢權(quán)限和查詢程序；

　　（三）建立信息管理保密審查制度；

　?。ㄋ模┳袷貒液捅臼∮嘘P(guān)信息安全的其他規(guī)定。

　　第十三條　信息主體享有查詢自身社會信用信息的權(quán)利。

　　行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)可以依法查詢社會信用信息。行政機(jī)關(guān)查詢社會信用信息應(yīng)當(dāng)遵循合理行政的原則，根據(jù)行政管理的需要確定關(guān)聯(lián)的社會信用信息查詢事項(xiàng)，并向社會公布。

　　未經(jīng)本人書面授權(quán)，不得查詢信息主體非公開的社會信用信息。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三章  激勵與約束

　　第十四條　鼓勵各級國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中，查詢使用公共信用信息或者購買信用服務(wù)，識別、分析、判斷信息主體信用狀況，開展信用分類管理和第三方信用評估。

　　各級國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)《福州市信用紅黑名單管理暫行辦法》的規(guī)定，認(rèn)定和發(fā)布誠信典型“紅名單”和失信主體“黑名單”，并在行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中查詢使用“紅黑名單”信息。

　　第十五條　各級國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)編制或聯(lián)合編制守信主體激勵措施清單以及失信主體懲戒措施清單，列明措施的具體事項(xiàng)、實(shí)施手段、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)等內(nèi)容，并向社會公布。未經(jīng)公布的激勵或者懲戒措施，不得實(shí)施。

　　對信息主體采取的激勵與懲戒措施應(yīng)當(dāng)與信息主體信用行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會影響程度相適應(yīng)，不得超越法定條件、處罰種類和幅度，并告知實(shí)施的依據(jù)和理由。

　　第十六條　對被納入紅名單的守信主體，各級國家機(jī)關(guān)可以采取以下激勵措施：

　　（一）在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的申請人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施；

　?。ǘ┰趯?shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮守信主體，加大扶持力度；

　?。ㄈ┰诮逃?、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)κ匦胖黧w給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利；

　?。ㄋ模┰诠操Y源交易中，依法依約對守信主體給予信用加分；

　?。ㄎ澹τ诜弦欢l件的守信主體，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次；

　?。┕膭钣嘘P(guān)部門和單位開發(fā)守信激勵產(chǎn)品，對守信主體給予優(yōu)惠和便利；

　?。ㄆ撸﹪液褪∫?guī)定可以采取的其他措施。

　　第十七條　對被納入黑名單的失信主體，各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，在法定權(quán)限范圍內(nèi)就相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)可以采取以下懲戒措施：

　　（一）限制進(jìn)入相關(guān)市場和行業(yè)；

　?。ǘ┫拗聘呦M(fèi)行為；

　　（三）限制任職資格；

　?。ㄋ模┫拗崎_展相關(guān)金融業(yè)務(wù)；

　　（五）限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目；

　　（六）限制參與有關(guān)公共資源交易活動；

　?。ㄆ撸┫拗茀⑴c基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營；

　?。ò耍┏蜂N和限制獲得相關(guān)榮譽(yù)稱號；

　?。ň牛┓?、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。

　　第十八條　嚴(yán)重失信主體是法人、非法人組織的，有關(guān)部門可以依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，在記錄該單位嚴(yán)重失信信息時，標(biāo)明對該嚴(yán)重失信行為負(fù)有責(zé)任的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接負(fù)責(zé)人的信息。

　　第十九條　鼓勵金融機(jī)構(gòu)對其認(rèn)定的信用狀況良好的守信主體在融資授信、利率費(fèi)率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利；鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價方法，對失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷等服務(wù)。

　　第四章　信用修復(fù)與權(quán)益保護(hù)

　　第二十條　本辦法所稱信用修復(fù)是指失信主體在一定期限內(nèi)，主動糾正自身的失信行為，依法依規(guī)提高履約踐諾能力，獲得社會的信任和諒解，積極改善自身信用狀況的過程。

　　本辦法所指的信用修復(fù)實(shí)施主體是指依法依規(guī)對失信主體的違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定和失信信息進(jìn)行歸集的國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等。

　　第二十一條　失信主體可以通過糾正失信行為、公開作出信用承諾、參加信用修復(fù)專題培訓(xùn)、提交第三方信用報(bào)告和接受第三方信用協(xié)調(diào)監(jiān)管等多種方式彌補(bǔ)失信過錯。

　　同時符合下列條件的，失信主體可以通過“信用福州”網(wǎng)站異議修復(fù)渠道申請信用修復(fù)：

　?。ㄒ唬┲鲃蛹m正了自身存在的失信行為，且其不良社會影響已基本消除；

　?。ǘ┳鞒霾辉侔l(fā)生類似失信行為的信用承諾，得到信用修復(fù)實(shí)施主體認(rèn)可；

　?。ㄈ┳杂X接受信用修復(fù)實(shí)施主體監(jiān)督檢查及誠信約談；

　?。ㄋ模┍恍庞眯迯?fù)實(shí)施主體處罰的，主動履行了相關(guān)的行政處罰決定。

　　第二十二條　有以下情形之一的，不予信用修復(fù)：

　?。ㄒ唬﹪?yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的；

　?。ǘ﹪?yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的；

　?。ㄈ┚懿宦男蟹ǘx務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的；

　?。ㄋ模┚懿宦男袊懒x務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施的；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不得修復(fù)的情形。

　　第二十三條　信用修復(fù)實(shí)施主體在信用修復(fù)過程中如發(fā)現(xiàn)失信主體存在弄虛作假、故意隱瞞事實(shí)、未能履行信用修復(fù)承諾等行為并經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)及時終止其信用修復(fù)程序或撤銷其信用修復(fù)結(jié)果。

　　第二十四條　信息主體有權(quán)知曉與其社會信用信息相關(guān)的歸集、采集、使用等情況，以及信用報(bào)告載明的信息來源和變動理由。

　　第二十五條　信息主體認(rèn)為社會信用信息的歸集、采集、披露、共享和使用，存在錯誤、遺漏等情形或者侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益的，有權(quán)依法提出異議，要求更正。

　　第五章　規(guī)范和支持信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展

　　第二十六條　鼓勵行政機(jī)關(guān)在重點(diǎn)行業(yè)管理中引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與信用監(jiān)管，為行業(yè)信用檔案建設(shè)、備案、資質(zhì)準(zhǔn)入提供基礎(chǔ)社會信用信息查詢和核查服務(wù)；鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會等定期提供行業(yè)信用分析報(bào)告，提供信用信息查詢等服務(wù)。

　　第二十七條　信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正和審慎的原則，建立機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化自律約束，全面提升誠信經(jīng)營水平。

　　信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向信息主體提供相關(guān)信用服務(wù)的，不得將該服務(wù)與信息主體的社會信用信息采集相捆綁，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫信息主體接受。

　　第二十八條　信用行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，組織制定并推行行業(yè)規(guī)范，編制行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，開展宣傳培訓(xùn)、政策建議以及行業(yè)信息發(fā)布等，提升行業(yè)服務(wù)能力和公信力。

　　第二十九條　支持高等院校開設(shè)信用管理專業(yè)，培養(yǎng)信用服務(wù)專業(yè)人才；支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國內(nèi)外高層次信用服務(wù)人才。

　　第六章　社會信用環(huán)境建設(shè)

　　第三十條  各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)自身信用建設(shè)和對本單位工作人員的守信教育。本市國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法辦事、誠實(shí)守信，在社會信用體系建設(shè)中做好示范。

　　第三十一條  有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，根據(jù)本行政區(qū)域誠信教育規(guī)劃，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。

　　第三十二條　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合精神文明、道德模范的評選和各行業(yè)的誠信建設(shè)創(chuàng)建活動，樹立誠信典型。鼓勵報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體多渠道宣傳誠信典型，及時曝光重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為和事件。

　　鼓勵各類媒體廣泛宣傳本市開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的做法和經(jīng)驗(yàn)，注重挖掘失信主體接受信用監(jiān)管、修復(fù)自身信用狀況的典型案例。

　　鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會信用專家、志愿工作者通過進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等形式，開展誠信文化宣傳和信用知識教育。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第三十三條　國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的工作人員，在社會信用信息歸集、采集、使用以及實(shí)施信用激勵和約束措施等過程中違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　國家機(jī)關(guān)及其工作人員未履行本辦法規(guī)定的職責(zé)的，由其上級主管部門或者市社會信用主管部門依照管理權(quán)限進(jìn)行約談，根據(jù)情節(jié)輕重給予責(zé)令改正、警告、通報(bào)批評。

　　第三十四條　違反國家規(guī)定，非法獲取、竊取、提供、出售個人社會信用信息的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章　附　則

　　第三十五條　各縣（市）區(qū)人民政府可以根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

　　第三十六條　本辦法自2019年8月1日起施行。